在上海，限時步行街、創(chuàng)意市集、夜市越來越常見。周末，靜安區(qū)茂名北路、長寧區(qū)凱田路、楊浦區(qū)大學(xué)路、浦東新區(qū)富城路等5條限時步行街常常人潮涌動；夜晚，外灘楓徑、安義夜巷等成為許多人感受夜生活的選擇。

為進(jìn)一步規(guī)范集市、夜市、分時步行街、早餐車、外擺位等新型設(shè)攤經(jīng)營活動，上海近日發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范設(shè)攤經(jīng)營活動的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），自2023年8月5日起試行。其中明確，嚴(yán)禁無序設(shè)攤和跨門經(jīng)營，可以合理劃定設(shè)攤區(qū)域，優(yōu)化疏導(dǎo)點、管控點設(shè)置，創(chuàng)新特色點設(shè)置。

(資料圖)

7月7日，上海市綠化市容局會同相關(guān)部門召開媒體通氣會，回應(yīng)市民關(guān)切的問題。

設(shè)攤管理，嚴(yán)管與包容并行

上海市綠化市容局副局長朱心軍稱，近年來，上海各部門、各區(qū)對設(shè)攤經(jīng)營活動管理有不少新探索，比如市商務(wù)委等部門在推進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)、早餐工程過程中，對外擺位、限時步行街等新業(yè)態(tài)新模式秉持包容審慎的態(tài)度，促進(jìn)其健康發(fā)展；市城管局對于設(shè)攤經(jīng)營活動中的輕微違法違規(guī)行為，也不予行政處罰，并制定了“免罰清單”。這些制度和措施受到了市場主體和市民游客的肯定和歡迎，需要完善固化并堅持下去。

同時，市民對高品質(zhì)生活也有新需求，一方面希望有整潔有序、安全美觀的市容環(huán)境，另一方面希望城市多些人情味和生活氣息。外灘楓徑、安義夜巷、泗涇夜市等成為網(wǎng)紅打卡點，正是回應(yīng)了市民需求，同時也對政府部門平衡市容管理和經(jīng)濟(jì)活力提出新要求。去年修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》也對設(shè)攤管理要求作出調(diào)整，《指導(dǎo)意見》在此背景下應(yīng)運而生。

《指導(dǎo)意見》堅持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。朱心軍介紹，“嚴(yán)”就是對于擅自占道經(jīng)營、跨門營業(yè)，嚴(yán)重影響城市市容市貌、交通出行、公共安全的行為，持續(xù)保持整治力度，依法嚴(yán)禁無序設(shè)攤。“寬”就是對于商業(yè)網(wǎng)點暫時不足的，市民確有需求，以及一些隨著城市發(fā)展萌發(fā)的新型業(yè)態(tài)，在符合一定管理要求的情況下，給予一定的政策空間。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，區(qū)人民政府會同市有關(guān)部門根據(jù)需要，綜合考慮市容環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、公共安全、消費需求，以及食品安全、“菜籃子”供應(yīng)保障、市場公平等因素，可以劃定一定的公共區(qū)域用于從事經(jīng)營活動，劃定的設(shè)攤區(qū)域內(nèi)可設(shè)置疏導(dǎo)點、管控點、特色點。

其中，疏導(dǎo)點以服務(wù)基本民生為主，管控點以銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主，二者都是延續(xù)十多年的有效做法。特色點為首次提出，是以新型業(yè)態(tài)為主，符合城市高品質(zhì)要求，品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等點位。

攤位的食品安全怎么保障？

擺攤往往具有臨時性，若涉及食品，安全如何保障？

“無論是設(shè)攤經(jīng)營還是門店經(jīng)營，對食品安全的要求是一致的，要落實屬地責(zé)任和經(jīng)營主體責(zé)任。”上海市市場監(jiān)管局網(wǎng)監(jiān)處副處長謝雷說。

謝雷介紹，2020年，上海修訂發(fā)布了《上海市食品攤販經(jīng)營管理辦法》，對做好食品攤販的食品安全管理提出了明確要求。準(zhǔn)入管理方面，食品攤販在營業(yè)前，需向經(jīng)營所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道提交登記信息，申請食品攤販臨時經(jīng)營公示卡；品種管理方面，禁止經(jīng)營違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的食品以及市人民政府禁止在本市生產(chǎn)經(jīng)營的食品，比如生食水產(chǎn)品、生魚片、涼拌菜、色拉等（具體品種可參考2018年印發(fā)的《上海市人民政府關(guān)于本市禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品品種的通告》）；食品攤販在經(jīng)營過程中需取得食品從業(yè)人員健康證明，規(guī)范加工操作過程，提供符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的餐具、飲具等。

“上海還有食品安全條例，法律法規(guī)都很健全。”謝雷表示，市場監(jiān)管部門將根據(jù)設(shè)攤經(jīng)營的特點，實時調(diào)整監(jiān)管力量、監(jiān)管頻次、監(jiān)管時段，對設(shè)攤經(jīng)營活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

打造一批夜生活地標(biāo)

擺攤是夜間經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。上海市商務(wù)委商貿(mào)行業(yè)管理處副處長鄧金兵介紹，《上海市夜間經(jīng)濟(jì)空間布局和發(fā)展行動指引（2022-2025）》已于去年發(fā)布，在重點區(qū)域業(yè)態(tài)布局和提升上，市商務(wù)委將從以下兩方面著手：

一是做足“水”文章，上海臨江向海、河湖眾多，以黃浦江和蘇州河為縱橫主軸，一條條老百姓家門口的小河星羅棋布，上海將依托這一優(yōu)勢，聚焦一江一河區(qū)域，打造浦東富都濱江地區(qū)、黃埔濱江外灘地區(qū)、北外灘地區(qū)、蘇河灣地區(qū)、長壽灣地區(qū)等10個水岸夜生活體驗區(qū)。

二是品味慢生活，感受夜上海。上海將著力打造吳江路、張園、豐盛里地區(qū)、五角場大學(xué)路地區(qū)、豫園地區(qū)、靜安寺地區(qū)等15個地標(biāo)性夜生活集聚區(qū)。

“此次發(fā)布的《指導(dǎo)意見》將更有利于規(guī)范和提升市集類活動的能級，引導(dǎo)企業(yè)聚焦重點區(qū)域，推出有品質(zhì)、有特色的市集活動，為市民朋友提供更加豐富的消費體驗。”鄧金兵說。

部分區(qū)先行試點

在長寧區(qū)凱田路分時步行街，不同主題的設(shè)攤經(jīng)營活動在周末或節(jié)假日展開，比如咖啡節(jié)、寵物集市。“交通委、商務(wù)委、綠化市容局等部門會集體把關(guān)，現(xiàn)場指導(dǎo)、全程監(jiān)管，讓商業(yè)活力進(jìn)一步迸發(fā)的同時，不影響周邊市民的生活。”長寧區(qū)綠化市容局副局長謝艷平說。

謝艷平說，結(jié)合區(qū)內(nèi)設(shè)攤情況的實際，按照廣場設(shè)攤、個人設(shè)攤、沿街外擺位、疏導(dǎo)點及分時步行街這5個類型，依據(jù)不同的活動主題、影響范圍以及人員規(guī)模，該區(qū)的屬地街鎮(zhèn)和區(qū)相關(guān)部門已牽頭開展設(shè)攤指導(dǎo)和監(jiān)管，并選取兩個街道開展試點，初步形成了試點街道的設(shè)攤區(qū)域劃定一張圖、設(shè)攤點位一張表以及部門指導(dǎo)服務(wù)的管理流程，同時為集中設(shè)攤、個人設(shè)攤和外擺位這3種類型制定了一套申請表單和活動方案模板。

上海市綠化市容局市容管理處處長王永文表示，部分區(qū)已開展先行試點，其他區(qū)會陸續(xù)跟上，“只要有適合的地方、市民有訴求、管理條件成熟，就可以去探索試點。”對于部分市民的擺攤需求，“區(qū)里會公布具體的點位和相關(guān)情況，有需求的市民可以根據(jù)要求去報名。”

“設(shè)攤經(jīng)營不是地攤經(jīng)濟(jì)的卷土重來，而是在滿足市民更高品質(zhì)的生活過程中，對新型業(yè)態(tài)發(fā)展的支撐。”王永文說，各區(qū)是實施設(shè)攤管理方案的主體，接下來將督促各區(qū)盡快形成符合本區(qū)域特色的指導(dǎo)方案，完善各部門的聯(lián)動工作機(jī)制，并加強(qiáng)設(shè)攤點位的調(diào)研，形成一些可復(fù)制、可操作、市民喜聞樂見的點位。

上海市綠化市容局副局長朱心軍稱，上海將建立設(shè)攤綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，形成指導(dǎo)和監(jiān)管的合力；同時把市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理的好經(jīng)驗好做法借鑒應(yīng)用到設(shè)攤經(jīng)營活動管理中，推進(jìn)責(zé)任區(qū)制度建設(shè)，并探索在疏導(dǎo)點、管控點、特色點創(chuàng)建自律組織，形成市場主體自我管理、自我促進(jìn)、自我發(fā)展的良性機(jī)制。

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